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《中共山東省紀委關于加強廉政風險防控管理的意見》(試行)
文章來源:    發布時間:2015-07-31       瀏覽次數:

  為探索預防腐敗有效途徑,強化對權力運行的監督制約,提高黨員干部特別是領導干部的廉政風險防控能力,根據中央紀委《2012 年底前落實<工作規劃>推進懲治和預防腐敗體系建設工作要點》和我省《工作要點》,現就加強廉政風險防控管理提出如下意見。

  一、指導思想和基本原則加強廉政風險防控管理,要堅持從公共權力運行的重點領域、重點崗位和關鍵環節入手,排查廉政風險,改進監管方式,健全內控機制,構筑制度防線,實現超前預防、全程監管、預警防控,從源頭上防治腐敗,促進黨員干部廉潔從政,推進山東特色懲治和預防腐敗體系建設。加強廉政風險防控管理,必須遵循以下原則:

  ——堅持以規范權力運行為核心,最大程度地降低廉政風險,增加權力運行透明度,實現對權力運行的全過程全方位監控。

  ——堅持突出重點與整體推進相統一,既要抓重點、抓關鍵,以重點突破帶動全面發展;也要多層次、全方位鋪開,把廉政風險防控管理延伸到每個單位、崗位和個人。

  ——堅持與業務工作緊密結合,把廉政風險防控管理融入到業務工作全過程,確保廉政風險防控管理與業務工作兩不誤兩促進。

  ——堅持把科技防控貫穿始終,依托電子辦公、業務管理等信息系統建立各種電子監控平臺,提高風險防控的信息化、科技化水平。

  二、主要內容和方法步驟各級各有關部門要緊密結合實際,圍繞監督和制約權力運行,全面梳理和排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能引發廉政風險的問題,通過評估風險等級、加強風險預警、制定防控措施、強化監督檢查等手段,進一步規范程序流程、完善防控機制,對預防腐敗工作進行科學化、系統化和規范化管理。在方法步驟上,重點抓好以下三個環節:

 ?。ㄒ唬┡挪榱縵盞?。根據部門職能、崗位職責和工作流程,全面排查廉政風險點,為制定廉政風險防控措施奠定基礎。一是廣泛宣傳發動。通過多種途徑進行宣傳教育,讓廣大黨員干部認識到廉政風險的客觀存在及其現實危害性,提高加強廉政風險防控的自覺性和主動性。二是梳理職責流程。按照職權法定、權責一致的要求,全面清理和確定崗位職責,摸清權力底數,搞好系統梳理,編制“職權目錄”,繪制權力運行內外部流程圖,為搞好風險排查做好前期準備。三是查找風險點。重點圍繞決策權、行政審批權、行政執法權、干部人事權、財物管理權等,對每個單位、每個內設機構、每個崗位的職責定位、法定權限和工作流程進行排查,認真查找崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等四類風險。崗位職責風險,是指由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素;業務流程風險,是指由于工作程序和個人自由裁量空間過大,可能造成權力失控和行為失范的因素;制度機制風險,是指由于缺乏工作制度及工作時限、標準、質量等明確規定,可能導致行政行為失控的因素;

  外部環境風險,是指行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。四是評估風險等級。根據風險發生的概率大小、可能造成的危害程度,將風險等級劃分為三級。一級風險是發生機率高的風險,或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險;二級風險是發生機率較高的風險,或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險;三級風險是發生機率較小的風險,或者一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。

 ?。ǘ┲貧ǚ攬卮朧?。針對存在的廉政風險,從單位、內設機構、崗位“三個層次”,提出防范控制風險的具體措施和辦法,建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環環相扣的廉政風險防控機制。一是抓好前期預防。注重從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范,從源頭上消除可能發生不廉潔問題的隱患。完善辦事公開機制和廉政承諾制,主動接受群眾和社會的監督。結合各風險點實際,規范工作流程,制定相關程序性文件,修訂完善原有規章制度,以健全的制度和科學有效的機制遏制廉政風險的發生。大力推行黨務、政務、村務、廠務、司法和公共事業單位辦事公開,確保權力在陽光下運行。加大對重點崗位人員定期交流或輪崗力度,防止廉政風險發生。二是實施中期監控。根據崗位廉政風險不同等級,實行分級管理、分級負責和重點防控。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節,及時進行跟蹤監控,通過開展民主評議等活動,加強防控管理。認真落實廉政談話、報告個人有關事項、述職述廉、民主生活會等制度,加強對公務員和其他公職人員的監督。嚴格執行民主決策制度和財務審批制度,凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項,必須經領導班子集體研究決定。三是嚴格后期處置。要完善查處警誡措施,對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和訓誡,防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。加大對廉政風險防控管理問題的查處力度,按照黨風廉政建設責任制、黨員領導干部廉潔從政若干準則等有關規定,從嚴問責,從嚴追究。

 ?。ㄈ┣炕嘍郊觳?。各級各有關部門要把加強廉政風險防控管理考核與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及懲防體系建設和黨風廉政建設責任制考核等結合起來,定期或不定期地進行檢查考核,并將檢查考核結果納入黨政領導班子黨風廉政建設績效考核評價系統。要整合監督資源,堅持黨內監督與人大、政協、政府專門機關、司法、群眾、輿論等監督有機結合,形成全方位監管網絡。通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,不斷強化對防控效果的監控,建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究等機制。對不按照規定落實廉政風險防控措施的,采取提醒警示、談話誡勉、責任追究等措施,及時幫助和督促其糾正;對整改不力的,按照相關規定作出處理。各級紀檢監察機關要加強檢查指導和督促落實,按照分級預警、層次管理的原則,及時督促存在風險防控薄弱環節的單位和個人,采取有效措施,控制和化解廉政風險。

  通過努力,2011 年底前,在省直、市直各部門全面推開廉政風險防控管理工作。2012 年,形成覆蓋全省各級機關、所有崗位的廉政風險防控管理網絡,不斷提升廉政風險防控管理整體水平,進一步完善山東特色廉政風險防控管理長效機制。

  三、幾點要求

 ?。ㄒ唬└骷陡饔泄夭棵乓浞秩鮮都憂苛縵輾攬毓芾淼鬧匾?,牢固樹立風險防范意識,將廉政風險防控管理擺上重要議事日程,切實抓緊抓好抓出成效。各級黨委(黨組)對廉政風險防控管理負總責,黨政主要領導要親自部署、親自抓;要建立健全工作機構,研究制定具體實施方案,推動工作順利開展。各級懲防體系建設領導小組要搞好總體部署,加強工作指導。

 ?。ǘ└骷兜癡斕及嘧蛹捌涑稍幣湊盞撤緦ㄉ柙鶉沃頻囊?,切實履行“一崗雙責”,帶頭查找廉政風險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控管理,提升防范能力,發揮表率作用。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用,積極協助黨委(黨組)做好統一思想、協調指導、督促檢查和考核評估工作。各級各有關部門要結合實際制定加強廉政風險防控管理工作細則,明確責任領導、責任單位和責任人員,將責任目標層層分解、層層落實。

 ?。ㄈ┮憂慷粵縵輾攬毓芾淼牡韃檠芯?,定期分析防控機制運行過程中出現的新情況新問題,不斷完善相關對策和措施。堅持長遠目標與階段性目標相結合、總體要求與行業特點相結合、完善體系與查漏補缺相結合,切實把風險防控融入到崗位職責之中,不斷增強廉政風險防控管理的實效。

 ?。臣頭2011]19號 2011 年 6 月 20 日)

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